Le profonde trasformazioni intervenute negli ultimi anni nelle modalità di gestione dei servizi pubblici degli enti locali e delle infrastrutture, cui si è accompagnata una continua modificazione del quadro normativo spesso non coordinata e coerente e talvolta addirittura contraddittoria, pongono oggi alla attenzione prioritaria del Comune il tema della governance delle società partecipate. Tali modifiche comportano l'esigenza di un rafforzamento della organizzazione comunale per renderla adeguata alla puntuale definizione delle strategie gestionali, al governo dei rapporti con le società partecipate e alla vigilanza sulla loro attività, in coerenza con i compiti che l'ordinamento attribuisce all'ente pubblico e nel rispetto delle regole e dei principi che disciplinano il ruolo dell'azionista nelle compagini societarie. In questo contesto, se da un lato occorre intervenire sulla struttura comunale per consentirle, sul piano organizzativo e professionale, di assolvere queste più complesse funzioni, dall'altro è necessario sfruttare tutte le opportunità offerte dall'evoluzione dell'ordinamento per valorizzare il ruolo dell'azionista pubblico nelle società partecipate, favorendo una gestione di queste secondo canoni di efficienza e trasparenza.
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